摘要：国务院法制办公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》，被指倍封向社会公开征求意见。实质最受关注的性放是社会抚养费征收标准由过去按当地上一年人均可支配收入的3-10倍降至3倍以下。 华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧  北京报道     社会抚养费3倍封顶了。开生    日前，育政养费国务院法制办公布《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》（以下简称《条例》），策社向社会公开征求意见。被指倍封从《条例》中的实质内容来看，最受关注的性放是社会抚养费征收标准由过去按当地上一年人均可支配收入的3-10倍降至3倍以下。    “内容虽然已经有很大的开生进步,但与全面放开生育政策依然相差很远。”11月25日，育政养费十二届全国人大代表、策社广东省惠州市旅游局局长黄细花接受《华夏时报》记者采访时强调，被指倍封与其修改，实质不如干脆取消征收社会抚养费，性放废止《社会抚养费征收管理办法》。     据记者了解，黄细花已将《关于废止〈社会抚养费征收管理办法〉取消社会抚养费的建议》草拟成文，并欲与多名人大代表联署上书。12年首降        所谓“社会抚养费”，也就是我们所说的“超生罚款”，或“计划外生育费”。    此前，社会抚养费的具体征收标准由各省制定，因此，在实践中存在大量征收标准不统一、征收情形不一致的问题。比如，据记者了解，单单就全国对超生一个子女者征收社会抚养费就可分为四类标准：一是在征收基数确定的情况下，按固定的倍数征收，如江西是3.5倍，上海、河南、湖北均为3倍；二是设置一定的倍数区间，如北京是3-10倍、新疆为1-8倍；三是固定数额区间，如黑龙江城镇居民为3万-6万、农村居民则为1万-3万；四是设置下限，只规定征收额的最低倍数或金额，如河北不低于2.5倍、山西不低于7000元等。    “设置一定倍数区间的地区，大部分都会按照最高限去征收。”11月25日，一接近民政系统的相关人士接受本报记者采访时强调，随着人均可支配收入的不断增加，社会抚养费的征收额度也在不断地上涨。    “这么多年，头次将社会抚养费的征收标准进行统一，并且规定在3倍以内，按此计算，大部分地区社会抚养费的额度都有望降低。”上述接近民政系统人士表示，这无疑是计生政策逐渐放开的一个苗头。    不过，卫计委新闻发言人毛群安对此有着不同的看法，他明确表示新规并非是“变相放开生二孩”。话虽如此，新规一旦实施，仅以北京为例，社会抚养费势必将一下子由40万降到10万之内，这样的诱惑确实难以抗拒。难顺“糊涂账”    征收额度虽有望降低，但只要还在征收，社会抚养费就始终难弃“糊涂账”的身份。   2013年7月，浙江碧剑律师事务所创立人吴有水律师曾向全国31个省份计生委及财政厅(局)共62家单位申请公开社会抚养费。在舆论的压力下，24个省份陆续公开2012年度社会抚养费征缴总额，共计200.98亿元，在此之前，无一地区主动公开账目。但同时，由于社会抚养费的收、支均由县一级计生、财政部门统筹，尚无一省份能够公开这笔巨额费用的用途。 社会抚养费，这个与国家计划生育制度伴随30余年的处罚事项，因标准混乱、底数不清、用途不明等，已成为一笔巨大的“糊涂账”。    据悉，《社会抚养费征收管理办法》第10条中明确规定：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理”，也就是实行“收支两条线”的管理方式。但据记者了解，除了北京、上海等少数大城市的计生委工作经费是与社会抚养费完全脱钩，在很多地方，社会抚养费都仅是到县财政局报个到后，又按一定比例返还给了计生部门。    曾有媒体报道，《山东省计划生育社会抚养费征收管理办法》明确规定，社会抚养费由省、市地、县(市、区)三级计划生育部门按5∶10∶85的比例分配使用，也就是说85%的使用权归县级计生委。名义上“收支两条线”，实质上相当程度却是变相“坐收坐支”。    而此次《条例》明确规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，纳入地方财政预算管理，作为地方预算收入，统筹安排使用，不得返还或者变相返还征收机关，不得截留、挪用、贪污、私分。    不过，在公开的范围项目中，记者依然没有看到要求公布用途的内容，这无疑又给“糊涂账”埋下了伏笔。取消呼声高涨        “程序是不是公开、账目是不是透明，这些都不重要，关键是征收社会抚养费本身就不应该。”11月25日，约翰霍普金斯大学生物统计学博士、人文经济学会特约研究员黄文政接受《华夏时报》记者采访时强调，《条例》的方向虽是放松人口政策，但这远远不够，中国生育率低于更替水平已经超过20年，目前已经处于世界最低之列，而该《条例》一旦审查完毕，这个制度无疑将会长期化，想再进一步要求取消将会更难。    国家统计局数据显示，我国2010年、2011年和2012年的生育率分别仅为1.18、1.04和1.26，不到世界平均的一半，而2012年还是婴儿潮的龙年。    “根据中国的性别比和存活率，中国生育率更替水平约2.2，即每个家庭平均需生育2.2个孩子才能保持孩子的数量与父母辈大致相同，最终避免人口的持续衰减，而我国现有的生育率水平意味着每代人减少32%。”黄文政强调，过去30多年，中国城市长期的一胎化和计划生育宣传使得城市已经逐步把一胎当成正常生育状态，同时，农村在向城市看齐，在这种情况下，即便全面放开生育政策都已不够，若不大力鼓励生育，从2030到2070年，中国人口将萎缩30%。    也就是说，中国目前的生育率已经远远低于维持民族正常繁衍的更替水平。    “《条例》虽然有所进步，但其中依然有很多内容并不妥当，比如，《条例》第二十七条规定：‘公安、民政等相关部门应在各自职责范围内配合计划生育行政部门做好社会抚养费征收有关工作。’把公安、民政等部门捆绑在一起配合做好社会抚养费征收有关工作，这意味着入户与计划生育捆绑，这无疑制造了一个规模不小的黑户人口问题。”黄细花表示，超低的生育水平不利于经济、社会、资源、环境的协调发展，因此，中国有必要采取措施提高生育率，同时，社会抚养费是对所谓的“多生”家庭征收的，如果真的是要“促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展”，那么不但不应该对多生家庭征收社会抚养费，还应该对多生家庭给予补贴。     为此，黄细花建议，全国人大应启动对《人口与计划生育法》实施情况进行执法检查，修改法律中有关征收社会抚养费的条款，同时，尽快废止《社会抚养费征收管理办法》，取消社会抚养费的征收。     据记者了解，除了黄细花外，还有很多人口方面的专家学者准备联名上书，要求取消社会抚养费的征收。